编者按：十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在政务公开领域，不平衡不充分主要体现在站位不高、随意性强、数量情节浓厚等问题。2017年被国务院确定为基层政务公开标准化规范化试点市后，什邡坚持问题导向、强化标准引领，创新开展基层政务公开“两化”试点工作，重点推进业务流程和公开流程融合、公开目录与公开样版融合、公开人员和业务人员融合、政务公开和舆情回应融合、网络平台与标准规范融合、政务公开与监督检查融合，从流程梳理到构建目录，从人员配置到舆情回应，从平台建设到监督检查，环环相扣、梯次展开，全面提升了政务公开质量，形成了基层政务公开标准化规范化全国试点“什邡样版”，有效解决了政务公开工作中的难点问题，为全面推进政务公开形成了可推广、可复制的什邡经验。

经验之一：

业务流程与公开流程融合，实现“两个同步”

流程是政务公开的基础。在推进基层政务公开标准化规范化试点工作中，什邡越来越意识到，要梳理完善政务公开目录，首先要对业务工作流程进行梳理，明确工作责任主体。形成业务流程后，才能对应相应工作步骤，明确公开内容。这样既能达到梳理公开目录事半功倍的效果，又能实现政务公开内容不遗漏的目标。

具体工作开展中，什邡严格按照公开领域，从事项的决策、执行、管理、服务、结果5个环节入手，

从业务工作的各关键点着力，按照“放管服”的要求，把群众的政务服务信息需求作为最高标准，大力推进政务公开与政务服务融合发展。对进驻行政审批局的182项行政许可和210项其他服务事项流程进行再梳理再优化，同比减少申报材料153个，项目承诺时限减少到6.14个工作日，比法定时限提速61.6%，实现服务环节由繁到简、服务过程由暗变明、服务速度由慢变快、群众提供资料逐步精简，市镇村三级同一服务流程同一标准。

业务工作流程形成后，什邡按照事项业务流程对应的步骤，梳理每个环节要公开的责任主体，把公开内容明确到指南流程、模板样版等具体内容上，形成对应的公开流程。

“业务流程和公开流程融合，避免了业务工作开展和政务信息公开‘两张皮’现象，实现了业务工作同步开展、政务信息同步公开‘两个同步’，保证了政务公开的及时性和有效性，实现了政务公开从数量向质量转变”。什邡市政务公开试点负责人表示。

“我们以前有业务流程，但是比较简单。这次试点中，我们把一项工作从头到尾进行梳理，对一些重点环节进行明确，形成了市镇村三级流程，同时增加了公开流程，什么时候做什么公开什么一目了然，作为工作人员操作十分简便，群众也容易看懂”。什邡市民政局负责救灾的工作人员对“业务流程和公开流程融合”优点侃侃而谈。

目前，什邡围绕试点领域，共形成流程图49个，实现了试点领域全覆盖。据悉，下一步什邡将把流程制作成挂图，悬挂在市镇村三级业务工作人员的墙上，时刻提醒工作人员在开展业务工作的同时，相应做好信息公开工作。流程图也会印制在镇村的试点公开栏上，方便群众知晓和监督，充分保证群众的知情权和监督权。

经验之二：

公开目录与公开样版融合，实现“标准规范”

目录是政务公开的前提。《政府信息公开条例》对政务公开的内容作了详细规定，但实际执行过程中，部分单位公开信息存在含糊不清、避重就轻等现象，对群众关切的信息不公开或慢公开，存在较大的随意性。

试点工作开展以来，什邡力求解决政务公开工作中存在的不规范问题，按照流程图的业务环节和公开环节，科学划分公开领域的大项名称和小项名称，明确公开内容、公开依据、“五公开”属性、咨询电话、监督举报电话等，形成市镇村三级差异化公开目录，政务公开的范围和边界更加清晰，精准性和实效性不断提升。

“我们根据农村危房改造流程图中的公开流程，按照《基层政务公开事项梳理指南》，一一对应就可以很快形成市镇村三级公开目录，而且不会遗漏，保证了目录的完整性”，什邡市住建局负责农村危房改造的工作人员向记者阐述了流程图与公开目录的关系。

目前围绕试点领域，什邡形成公开目录477项(其中市级274项、学校20项，镇街道135项，村社区48项)。

为了解决政务公开中随意性简单化的问题，什邡在完善公开目录的同时，进一步梳理完善了《服务指南》和《群众办事资料参考模板》以及《政务公开参考样版》，《服务指南》和《群众办事资料参考模板》供群众下载使用，《政务公开参考样版》供工作人员录入公开信息时使用。把所有公开要素融入指南、模板和样板中，对公开的标题、内容、格式等进行规范，“标准化规范化”的公开模式初步形成。

“作为社区的公开人员，以前公开信息没有统一的标准，全凭经验。现在上级部门把要公开的内容形成了样版，标题、格式等全部都有，我们只需要按照要求填空完善即可，操作十分简便”。什邡市洛水镇灵江社区的工作人员表示。

目前围绕试点领域，什邡已形成《服务指南》35个，《群众办事资料参考模板》53个，工作人员《政务公开参考样版》115个。

经验之三：

公开人员与业务人员融合，实现“两员合一”

人员是政务公开的保障。但具体政务公开工作中，部门单位的政务公开工作大多都由办公室人员兼职负责。虽然有人负责，但具体政务活动中实施中什么政策、做了什么工作、关键内容是什么、工作进展如何，这些业务工作人员掌握的信息，公开人员不清楚，导致公开的信息大多是日常动态，领导活动等，决策、执行、管理、服务、结果信息偏少。

针对政务公开中具体业务人员与政务公开人员“两员”分离，造成政务公开信息内容简单、质量不高、群众关注度低等问题，什邡确定“做业务负责公开、管业务负责审核、办公室负责督促”的原则，把试点部门、镇(街道)、村(社区)的具体业务人员明确为政务公开的直接责任人，业务分管领导明确为审核责任人，办公室全程督促组织指导，实现业务工作人员和政务公开人员“两员合一”，保证了政务公开工作有人做、有人管、有人督，有效解决了政务公开人员不足等问题。

“原来办公室负责政务公开，股室负责业务工作，两者信息不对称，会出现政务公开信息不准确、不及时等问题，现在业务工作人员成为了政务信息公开员，就能有效解决以前政务公开存在的问题，反过来通过政务公开的过程，也进一步提高了业务人员的工作水平”，什邡市禾丰镇分管政务公开的领导对“两员合一”这样评价。

目前在试点领域，什邡政务公开人员从24人发展到公开人员(业务人员)342人、审核人员230人，政务公开员队伍得空前充实壮大。