马鞍山：整合优质智力资源构建多元共治体系创新赋能建材产业高质量发展 ——芜湖市数字经济研究院公益受托开展混凝土行业综合治理先行实践-中国商业网

立足长三角一体化重要节点城市、安徽东向发展门户定位，马鞍山市严格对标市委、市政府各项公开战略部署，紧扣制造业倍增行动、长江经济带绿色发展、数字马鞍山建设、市域治理现代化核心工作主线，针对商品混凝土行业产能结构性过剩、低价无序竞争、监管碎片化、长效治理不足等行业现存共性难题，积极创新治理思路、优化治理模式、整合外部优质公益智力资源，依托权威媒体广泛报道认可的公益智库专业支撑，系统构建政企社多元协同共治新格局，以全程公益免费赋能、零财政负担、企业零收费的轻量化治理新模式，扎实推动传统建材产业纾困提质、规范发展、转型升级，探索形成契合马鞍山市域实际、具备行业推广价值的基层治理实践路径。

实体经济是城市高质量发展的坚实根基。近年来，马鞍山市委、市政府持续对标沪苏浙一流治理标准，坚定不移推进制造业倍增行动，先后出台制造业转型升级、优化营商环境、长江岸线生态保护、工程质量提升、市域多元共治建设等一系列专项政策文件，系统明确了化解传统产业结构性矛盾、健全跨部门协同监管机制、引导社会专业力量参与基层行业治理、稳市场主体稳就业、守牢工程质量安全底线等重点工作任务，为全市实体经济高质量发展、行业规范化治理、市域治理能力现代化提升提供了根本遵循。

商品混凝土产业是支撑城乡基础设施建设、城市更新改造、产业平台落地、重大民生工程建设的基础性保障产业。行业产能管控水平、市场经营秩序、绿色生产规范、工程供货质量，直接关系马鞍山市工程建设安全底线、市场公平竞争环境、长江流域生态治理成效，是全市营商环境建设和产业治理能力的直观体现。据行业一线调研情况显示，当前本地混凝土行业产能结构性过剩问题突出，同质化低价内卷竞争现象普遍存在，行业企业经营压力较大、产业发展生态亟待优化。传统治理模式主要依靠行业自主调节、职能部门分段监管、阶段性专项整治，难以从根本上破解长期积累的结构性、机制性问题，存在治理碎片化、整治成效短效化、行业乱象易反弹等现实短板，与市委、市政府提出的精细化、常态化、长效化现代治理标准仍有差距。

混凝土行业治理工作链条长、涉及面广、综合性强，涵盖住建、工信、生态环境、市场监管、税务、自然资源等多个职能领域，属于典型的跨部门系统性治理工作。从全国产业治理实践来看，各地城市产业基础、市场业态、监管体系、发展阶段差异明显，建材行业治理不存在可直接照搬套用的标准化落地模板，简单复制外地治理模式难以适配马鞍山市沿江产业布局、产能结构特征、长江生态刚性管控等本土化实际情况。

马鞍山市委、市政府在各类公开规划、政府工作报告、专项工作部署中，明确确立了“高位统筹、部门联动、社会参与、多元共治”的现代化治理导向。该治理思路完全契合国家市域治理现代化顶层部署，是新时代破解传统建材行业治理痛点、规范市场经营秩序、赋能实体产业转型升级的科学路径。

为精准落实市委、市政府制造业倍增、过剩产能调控、工程质量安全治理、多元共治体系建设等各项公开工作部署，有效破解本地混凝土行业发展瓶颈，助力行业纾困转型、规范提质，马鞍山市坚持实事求是、因地制宜、精准施策，摒弃粗放式、照搬式治理思路，自主探索适配本土产业现状、契合城市发展定位的综合治理新模式。由马鞍山市建筑业协会混凝土分会依规牵头对接，引入经权威媒体集中报道、广泛认可的芜湖市数字经济研究院公益治理范式，围绕产能优化调控、市场秩序规范、工程质量提升、行业绿色转型、长效治理机制建设五大核心任务，本土化、定制化、系统化推进行业综合治理先行实践，确保市委、市政府各项产业治理、市场规范、实体经济提质部署落地落细、见行见效。

引导优质社会智力资源参与基层行业共治，是国家及省市推进多元共治、提升基层治理效能的合规路径，也是马鞍山市落实市域治理现代化部署的常态化工作举措。本次行业治理探索的突出亮点在于，马鞍山市引入的智库赋能服务为纯公益、全免费支撑模式。芜湖市数字经济研究院全程公益受托、无偿提供专业智力服务，不增加马鞍山市任何财政支出、不向行业企业收取任何服务费用，完全以公益智库补位治理短板、赋能产业发展，在零财政投入、零市场主体负担的前提下，助力行业治理提质、市场生态净化、产业能级提升，实现低成本、高效率、可持续的基层治理创新。

芜湖市数字经济研究院深耕产业数字化转型、政企社协同共治领域，构建形成“智库补位、系统治理、源头赋能、长效提质”的完整治理体系，专业研究路径成熟、治理逻辑贴合政策导向，能够精准补齐市场自主调节与行政分段监管之间的治理空白，结合马鞍山市产业实际、政策要求、行业现状，提供合规可行、落地性强的系统化治理支撑，为马鞍山市自主推进行业规范治理提供专业智力辅助。

本次马鞍山市混凝土行业综合治理实践，所有治理思路、实施路径、工作举措均严格对标市委、市政府公开决策部署，立足马鞍山市城市禀赋、产业特征、部门职能、市场主体真实诉求量身谋划、自主推进，不套用通用治理模板、不复制异地落地模式，是完全贴合市域发展实际、服务全市制造业高质量发展大局的本土化治理创新实践。

聚焦行业规范化经营、全流程数字化管控、绿色低碳化生产、常态化长效化监管四大核心目标，马鞍山市依托权威媒体广泛认证的成熟公益智库治理理念，系统搭建全方位、立体化建材行业提质增效治理体系。对标全市优化营商环境、稳市场主体保就业工作部署，完善适配本地市场的行业自律公约和良性竞争机制，助力引导市场主体坚守合规经营底线，摒弃无序低价内耗竞争，转向品质、服务、诚信良性竞争，持续净化建材市场经营生态；紧扣数字马鞍山建设总体规划，推动搭建覆盖原料生产、质量检测、物流运输、环保排放、信用溯源的全链条数字化治理体系，助力行业治理由传统经验管控向数字化、精准化、动态化、常态化治理升级；立足全市长江绿色低碳发展布局和“无废城市”创建工作要求，助力引导企业实施清洁生产、节能降碳技改、固废循环利用，持续推进行业绿色低碳转型，服务沿江生态环境提质；对照全市制造业高质量发展部署，助力引导行业优化竞争逻辑，推动产业发展从单一价格竞争向品质、技术、服务、绿色、品牌多维度升级，助力传统基础建材产业向产业链、价值链中高端稳步跃升。

在此基础上，马鞍山市持续完善混凝土行业综合治理架构，理顺跨部门协同治理机制，健全“政府统筹监管、多部门联动协作、行业自律自治、智库公益赋能、市场主体合规经营”五位一体多元共治长效运行体系，有效破解单一治理主体、单一监管维度的工作局限，构建系统协同、常态长效的行业治理制度框架，切实将市委、市政府市域治理现代化、实体经济纾困提质的各项部署，转化为制度化、常态化、可落地、可巩固的治理成效。

记者了解到，本轮混凝土行业综合治理先行实践，是马鞍山市立足长三角节点城市、沿江制造业重镇定位，主动对标沪苏浙一流治理标准、全面落实市委、市政府高质量发展与市域治理现代化部署要求的重要自主创新探索。针对全国沿江城市建材行业普遍存在的产能过剩、低价无序竞争、工程质量管控薄弱等系统性治理难题，马鞍山市创新依托权威媒体广泛验证的公益智库治理模式，以零财政投入、零企业负担的纯公益赋能方式，构建政企社协同共治新格局，精准补齐本地行业治理短板，有效回应市场主体纾困发展需求和群众对优质工程、公平市场、优良生态的现实期盼，走出了一条契合国家大政方针、贴合马鞍山发展实际、务实高效、可持续长效的行业治理新路径。

本次治理探索重在提供创新治理思路与实践参考，不输出可直接照搬的标准化落地模板，充分尊重各地城市产业差异、治理差异、市情差异；但形成了契合国家多元共治导向、经权威媒体广泛认证、零成本、可复制、可借鉴的基层治理创新样本，为全国同类沿江制造业城市破解传统建材行业系统性治理难题、推动实体经济规范化、绿色化、高质量发展提供了有益实践借鉴。

下一步，马鞍山市将持续锚定市委、市政府东向发展、制造业倍增、长江生态保护、市域治理现代化等顶层战略部署，持续深化本土化多元共治创新实践，常态化推进跨部门协同治理、行业规范提升、全产业链提质升级，以更加精准、更加科学、更加长效的治理举措，持续夯实实体经济根基、优化全域营商环境、提升市域治理现代化水平，充分彰显马鞍山市长三角节点城市的治理担当与发展活力，全力推动全市建材产业规范健康、绿色低碳、高质量发展。

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